8月30日，財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），約2.2萬字詳細介紹上半年財政政策執(zhí)行情況，并展望下半年財政政策。這也是財政部第三年公布財政政策執(zhí)行半年報。

今年經(jīng)濟下行壓力較大，財政擔負起穩(wěn)增長重任，上半年積極財政政策實施情況受到關注，下半年財政政策重點工作更是與百姓、企業(yè)等市場主體利益密切相關。

《報告》稱，下一步財政部門將加大宏觀政策調節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

財政經(jīng)受沖擊，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

今年積極財政政策一大亮點，是推出了力度空前的稅費支持政策，其中包括大規(guī)模增值稅留抵退稅，以幫助企業(yè)紓困。

《報告》稱，針對市場主體需求完善財政宏觀調控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內生動力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

為了對沖經(jīng)濟下行壓力，今年積極財政政策另一大抓手，是加快發(fā)行3.45萬億元用于項目的地方政府專項債券，以為交通等重大基礎設施建設項目籌資。這筆巨額專項債資金在上半年基本籌集到位，那么效果如何？

《報告》稱，上半年加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領域，持續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的積極作用。

今年疫情沖擊超預期，疊加大規(guī)模退稅減稅等政策性減收，以及樓市低迷等因素，今年財政收入受到一定沖擊。

《報告》認為，受疫情等因素沖擊，上半年全國財政收入增幅有所下降（-10.2%）。隨著疫情逐步好轉、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應進一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長?？傮w看，上半年預算執(zhí)行情況總體較好。

由于收入下滑，但民生、債務等剛性支出增加，地方財政收支矛盾加劇，財政部門能否保障“?；久裆⒈９べY、保運轉”（下稱“三保”）支出備受關注，這關系到老百姓養(yǎng)老金、看病錢和“救命錢”能否及時足額發(fā)放。

《報告》稱，上半年財政部始終堅持將兜牢“三?！钡拙€作為財政工作的硬任務，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進一步加大對地方的財力支持，壓實地方責任，加強督促指導和監(jiān)測預警，推動基層“三?！敝С鲇行ПＵ?、地方財政運行平穩(wěn)有序。

下半年謀劃增量工具，適時加力

當前疫情防控仍存在不確定性，7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)小幅波動，折射經(jīng)濟恢復基礎不牢固。擔當穩(wěn)增長重任的財政政策，下半年如何發(fā)力備受關注。

《報告》稱，下半年財政部將落實落細扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎跀U大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結果。

在下半年落實落細積極財政政策方面，財政部表示繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。

事實上近期稅費支持增量政策已逐步明晰。比如為了給企業(yè)紓困，今年增值稅留抵退稅新增在擴圍餐飲等行業(yè)基礎上，近日再擴圍至養(yǎng)老托育服務業(yè)。今年底到期的免征新能源汽車購置稅政策，再延期實施至明年底，預計新增免稅1000億元。

《報告》稱，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。8月24日的國常會明確，依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發(fā)行完畢。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，上述5000多億元存量專項債資金將繼續(xù)支持一批重大基建項目，擴大投資促進消費，反映了積極財政政策適度加力，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

今年財政發(fā)力，也體現(xiàn)在政策性金融工具上面，這也被外界稱為“第二財政”。

《報告》稱，下半年加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應。

根據(jù)國務院部署，在前期3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

這筆資金由國開行和農發(fā)行發(fā)行金融債籌集，注資成立基礎設施基金，央行提供流動性支持，中央財政貼息。目前前期3000億元資金已經(jīng)投向重大基建項目，用于補充項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。

除了上述6000億元開發(fā)性金融工具外，此前國務院還要求調增政策性銀行8000億元信貸額度，今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上。

《報告》顯示，上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務規(guī)模5962億元，同比增長85%；服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農業(yè)務規(guī)模5889億元，同比增長86%。

《報告》還要求下一步加強重大戰(zhàn)略任務財力保障；切實保障和改善民生；加強財政收支管理；強化財政可持續(xù)性和進一步嚴肅財經(jīng)紀律。

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