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《河南日?qǐng)?bào)》:央企將全面步入公司制時(shí)代

日期: 2017-08-16
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國辦發(fā)文 69戶央企集團(tuán)年內(nèi)“變身”

央企將全面步入公司制時(shí)代




國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》,明確今年年底前,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制,這意味著央企將全面步入公司制時(shí)代。

  哪些企業(yè)要改?

  記者了解到,到2016年底,國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。具體來看,目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè),集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元;近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中,仍有約3200戶為全民所有制企業(yè),資產(chǎn)總額5.66萬億元。

  實(shí)施方案給出了明確時(shí)間表:2017年年底前,除中央金融、文化企業(yè)外,按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

  這意味著69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

  “改制完成后,中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代?!敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

  具體怎么改?

  關(guān)于公司制改制怎么改,實(shí)施方案在“制訂改制方案”“嚴(yán)格審批程序”“確定注冊(cè)資本”等方面都作出了具體要求。

  具體來看,中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司,由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);改制為股權(quán)多元化企業(yè),由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制,除另有規(guī)定外,按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

  “審批分三個(gè)層面:央企集團(tuán)層面改制為有限責(zé)任公司需要國資委批準(zhǔn),改制為股份有限公司需要報(bào)國務(wù)院同意,央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序?!眹Y委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  國資委要求,各企業(yè)9月底之前把改制方案報(bào)國資委,母公司和各級(jí)子公司同時(shí)進(jìn)行,確保11月份之前完成。

  改制難在哪兒?

  “國企改制難在過程復(fù)雜、利益多元,有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系?!崩铄\說。此外,改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評(píng)估,可能還需要繳納幾百億元的稅。

  “評(píng)估后雖然增值,但不產(chǎn)生實(shí)際效益,企業(yè)積極性不高?!崩铄\說,公司制改革推進(jìn)難不僅有歷史原因、體制原因,還有改革意識(shí)不到位的因素。

  政策支持有哪些

  值得注意的是,實(shí)施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”四方面的政策支持,為央企改制順利推進(jìn)提供支撐。

  比如,在稅收方面,實(shí)施方案明確,公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

  改制不僅要順利推進(jìn),更要安全推進(jìn)。實(shí)施方案要求,嚴(yán)格履行決策程序,加強(qiáng)對(duì)改制全流程的監(jiān)管,堅(jiān)持公開透明,嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。

  國企改革下一步怎么走?

  從全民所有制改為公司制,不僅僅是一個(gè)“牌子”的變化,更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變,根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

  “經(jīng)過多年的改革,一大批國有企業(yè)建立了市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制,但一些國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未真正確立,改革還不到位,企業(yè)內(nèi)部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現(xiàn)象?!眹Y委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,而公司制是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件,是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。

  中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制無疑是國企改革的重要一步??梢灶A(yù)期的是,未來圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國企在混合所有制、董事會(huì)建設(shè)、內(nèi)部三項(xiàng)制度、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者等改革方面還將按下“快進(jìn)鍵”。


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