重新定義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，盡管十九大報(bào)告沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增速提出具體目標(biāo)，但實(shí)際上已經(jīng)給出了結(jié)果?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該是一個(gè)令人滿意的速度，未來(lái)改革到位了，體制理順了，各方面機(jī)制協(xié)調(diào)了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不言而喻的?！叭绻@些基礎(chǔ)沒(méi)有打好，僅僅去追求增長(zhǎng)速度，很可能難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)?！?/span>
劉尚希說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)時(shí)期走過(guò)來(lái)，現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題有新定位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于潛在增長(zhǎng)率，潛在的增長(zhǎng)率在經(jīng)濟(jì)理論上是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，現(xiàn)在大家都在測(cè)算中國(guó)潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該是多少?，F(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率和潛在增長(zhǎng)率比較吻合是理想狀態(tài)。如果現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)就過(guò)熱；如果現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力就沒(méi)有充分發(fā)揮。“綜合各方面的測(cè)算來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在的潛在增長(zhǎng)率是下降的，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后帶來(lái)的結(jié)果。比如，過(guò)去支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些紅利消失了?！?/span>
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒表示，不要對(duì)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行預(yù)測(cè)。如果預(yù)測(cè)達(dá)不到，也就是政策承諾沒(méi)達(dá)到，政府最后就會(huì)勉強(qiáng)采取很多政策工具，這可能會(huì)有一些弊端。所以，十九大報(bào)告沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增速做任何表述?！安蛔鲱A(yù)測(cè)并不是說(shuō)增長(zhǎng)不重要，而是增長(zhǎng)的內(nèi)涵發(fā)生了變化。今后要在保證質(zhì)量和效益的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)的目標(biāo)是新發(fā)展，關(guān)鍵詞是發(fā)展。發(fā)展不能脫離增長(zhǎng)，很多發(fā)展中的問(wèn)題還是要通過(guò)增長(zhǎng)來(lái)解決，所以未來(lái)增長(zhǎng)的任務(wù)還很重?！?/span>
盧鋒說(shuō)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)增速做預(yù)測(cè)，但可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期階段特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)變化做推測(cè)。從經(jīng)濟(jì)周期角度看，經(jīng)濟(jì)還處于下行調(diào)整階段，其表現(xiàn)是增長(zhǎng)率在下降。值得關(guān)注的是，這個(gè)增長(zhǎng)率是為了保證穩(wěn)增長(zhǎng)而采取了一些積極宏觀政策才實(shí)現(xiàn)的。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示，未來(lái)政策導(dǎo)向?qū)l(fā)生變化，結(jié)構(gòu)性改革力度將進(jìn)一步加大，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。同時(shí)，要通過(guò)必要的財(cái)政政策、貨幣政策促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跟經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度差不多。預(yù)計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速將適當(dāng)放緩，未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)增速在6.3%左右。
宏觀調(diào)控要有度
中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)表示，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控有度，這個(gè)表述意味深長(zhǎng)，是宏觀調(diào)控如何把握的問(wèn)題。全球金融危機(jī)以來(lái)，很多國(guó)家宏觀調(diào)控的手伸到市場(chǎng)里，伸到微觀主體具體運(yùn)行層面，有可能越俎代庖。中國(guó)要建設(shè)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制，如果宏觀調(diào)控代替微觀主體去配置市場(chǎng)，就是無(wú)度。未來(lái)宏觀調(diào)控要有度，就是宏觀調(diào)控要過(guò)渡到正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)，要按照有度要求進(jìn)行改革。其中，利率、匯率、收益率這三大塊協(xié)調(diào)是宏觀調(diào)控必須盡快建立起來(lái)的?！笆紫纫屫泿耪吆秃暧^審慎政策協(xié)調(diào)發(fā)展，然后完善深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。利率市場(chǎng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)至今沒(méi)有解決。同時(shí)，一定要對(duì)利率、匯率這種基本要素改革的嚴(yán)峻性有清醒的認(rèn)識(shí)，利率、匯率滲透在所有的環(huán)節(jié)，因此它的改革需要所有的環(huán)境予以配合?！?/span>
祝寶良表示，政策調(diào)控目標(biāo)應(yīng)放在“提質(zhì)增效”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”上。未來(lái)要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力激發(fā)民間投資活力，不斷化解金融風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
祝寶良稱，從今年到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要的任務(wù)是打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。精準(zhǔn)扶貧與污染防治這兩項(xiàng)任務(wù)需要政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同發(fā)揮作用，政府要加大財(cái)政支持力度，企業(yè)內(nèi)部要把環(huán)保的外部成本內(nèi)部化?；诖?，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)宏觀調(diào)控政策基本方向已經(jīng)確定，財(cái)政政策還需要進(jìn)一步寬松來(lái)支持減貧和環(huán)境保護(hù)。貨幣政策應(yīng)該往中性偏緊的方向轉(zhuǎn)換，但是不能過(guò)快緊縮貨幣，要?jiǎng)?chuàng)造比較好的貨幣環(huán)境來(lái)加快一些改革。同時(shí)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保障型企業(yè)活力。
稅改將持續(xù)深化
劉尚希表示，未來(lái)中國(guó)稅制改革首先是更加關(guān)注稅收公平。稅制改革應(yīng)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，為形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而努力。稅制改革應(yīng)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和社會(huì)的公平正義作出貢獻(xiàn)，可在一些間接稅上考慮減稅。
盧鋒表示，結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)看，中國(guó)稅改仍有一定空間。正在推行的結(jié)構(gòu)性改革都對(duì)減稅有一定作用。未來(lái)增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改革都將成稅制改革的重點(diǎn)。
對(duì)于美國(guó)減稅政策實(shí)施對(duì)未來(lái)中國(guó)稅制改革的影響，劉尚希表示，中國(guó)的稅制與美國(guó)的稅制不同，我國(guó)以間接稅為主，美國(guó)以直接稅為主。中國(guó)這些年一直在降稅，最典型的就是營(yíng)改增。營(yíng)改增減稅額度有一萬(wàn)多億元，下一步將實(shí)施企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的減稅改革。
??? （本文來(lái)自中國(guó)證券報(bào)，記者倪銘婭）