近期多家銀行不同程度收緊了政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資業(yè)務(wù)。這與2017年12月28日結(jié)束的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議不無(wú)關(guān)系。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP等名義變相舉債。
?在此之前，2017年12月23日，審計(jì)署公布的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中提到財(cái)政部將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量等。
?“一些地方政府通過PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，債務(wù)率超過警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為此財(cái)政部2017年就已在做相關(guān)的工作，2018年會(huì)更嚴(yán)格規(guī)范PPP發(fā)展。
?財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。除了要進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，還要管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”。督促金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資，嚴(yán)格按商業(yè)化原則提供融資。同時(shí)還會(huì)積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底，地方政府認(rèn)為中央會(huì)背書的“幻覺”。
?農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)工作人員告訴記者，此次銀行暫停PPP融資業(yè)務(wù)與2017年底財(cái)政部召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議有關(guān)。會(huì)議之后大行基本上都接到財(cái)政部的相關(guān)通知，所有跟政府融資有關(guān)的業(yè)務(wù)都要進(jìn)一步規(guī)范，而PPP也屬于內(nèi)部審查的一部分，因此對(duì)PPP業(yè)務(wù)出現(xiàn)收緊。
?上述工作人員告訴記者，目前是銀行內(nèi)部先整改項(xiàng)目，把手里的已放款的PPP項(xiàng)目都審一遍，看是否存在違法違規(guī)的情況，如項(xiàng)目有違規(guī)貸款或是地方政府城投違規(guī)給項(xiàng)目公司提供擔(dān)保之類的幾種情況都可能出現(xiàn)問題，一旦違規(guī)會(huì)停貸。對(duì)于現(xiàn)在處于審批過程中的尚未貸款的PPP項(xiàng)目，銀行會(huì)暫緩貸款。已經(jīng)落地的在執(zhí)行過程中的項(xiàng)目如果不符合最新政策對(duì)PPP項(xiàng)目的要求，銀行也會(huì)停貸。合法合規(guī)、符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目不受影響。
?據(jù)記者了解，關(guān)于收緊PPP融資業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行推進(jìn)較快，預(yù)計(jì)銀行內(nèi)部審查流程的會(huì)跟財(cái)政部清庫(kù)的流程一致。另外工商銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等多家銀行有工作人員向記者透露PPP融資業(yè)務(wù)收緊，但未明確已下發(fā)指令或政策。
?2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)布通知規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理，要求各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。同時(shí)部署了集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，要求各省級(jí)財(cái)政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。
?據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個(gè)，計(jì)劃投資額10.2萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
?財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，規(guī)范發(fā)展將是今后一段時(shí)期PPP工作的基本要求。PPP模式主要是推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場(chǎng)的機(jī)制和資源，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。當(dāng)前PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，那就整頓規(guī)范，不必對(duì)此過度解讀。當(dāng)前提出的一些政策要求，是對(duì)短期內(nèi)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。