減！減稅降費超千億元；增！多渠道融資量增加。實體經(jīng)濟是發(fā)展經(jīng)濟的著力點，2017年，我省創(chuàng)新財政政策，發(fā)揮引導帶動作用，全面落實減稅降費政策，多渠道融資增強企業(yè)活力。1月22日，從省財政廳傳來好消息：截至去年年底，據(jù)初步測算，我省為企業(yè)減稅降費1235.3億元，財政獎勵帶動銀行業(yè)金融機構(gòu)新增小微企業(yè)貸款859億元，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減稅降費是“降成本”的關(guān)鍵一環(huán)。過去一年，全面推開營改增試點、提高小微企業(yè)年應納稅所得額、月銷售額不超過3萬元的小規(guī)模納稅人免征增值稅等各項減稅政策在我省順利實施。據(jù)初步測算，2017年我省通過減征、免征、即征即退等方式，為企業(yè)減免各類稅收超過1190億元。其中，全面推開營改增試點全年累計減稅190億元；合計減免小微企業(yè)所得稅13.6億元、增值稅52.9億元；預計全年可為高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅40億元以上。

在嚴格落實中央各項降費政策的基礎上，我省共取消、停征了11項行政事業(yè)性收費項目，省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消；進一步完善收費基金目錄清單制度，對所有行政事業(yè)性收費和政府性基金“一張網(wǎng)”管理。同時，加大對違規(guī)收費行為查處力度，遏制各種亂收費行為。2017年，我省各項降費政策共減輕企業(yè)負擔45.3億元。

“我省全面落實減稅降費，在推進‘放管服’改革、鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動、助力小微企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)活力等方面發(fā)揮了積極作用?！笔∝斦d有關(guān)負責人說。

在減稅降費為企業(yè)減輕負擔的同時，我省發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本共同推動實體經(jīng)濟發(fā)展。全省共統(tǒng)籌財政資金40.6億元，設立中小企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等9只基金，撬動社會資本175.2億元。先進制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資3只基金的首期基金約38億元已全部落地。

支持完善健全金融服務體系。我省安排省級股權(quán)投資引導基金5億元，引導社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金；積極支持農(nóng)信社改制，進一步壯大金融豫軍，完善金融服務體系。健全政府性融資擔保體系，增強擔保機構(gòu)為中小企業(yè)融資服務能力。

拓寬融資渠道。省財政廳以政府采購合同的預期支付能力為切入點，拓寬小微企業(yè)融資渠道，2017年幫助小微企業(yè)實現(xiàn)融資2.6億元。建立小微企業(yè)信貸風險補償機制，對全年實現(xiàn)“三個不低于”目標的銀行業(yè)金融機構(gòu)撥付獎勵資金4.1億元，帶動銀行業(yè)金融機構(gòu)新增小微企業(yè)貸款859億元；撥付市縣獎勵資金2.9億元，帶動市縣財政新增小微企業(yè)貸款風險補償資金13.7億元。

剛邁入2018年，捷報傳來：2017年，全省財政收支均超額完成省委、省政府確定的目標任務。財政收入扭轉(zhuǎn)了自2012年以來增速下滑的態(tài)勢，財政總收入突破5000億元大關(guān)，一般公共預算支出突破8000億元大關(guān)。

1月19日，來自省財政廳的數(shù)字印證了這樣一個事實：我省財政蛋糕越做越大，財政家底更加殷實。

2017年，我省財政部門會同稅務部門多措并舉，合理確定收入目標，收入質(zhì)量不斷提高；在組織好收入的同時，建立促進支出進度的制度機制，支出的均衡性和有效性顯著提升，財政收支均實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。全省財政總收入5238.3億元，同比增長10.7%。一般公共預算收入3397億元，同比增長10.4%，增幅比上年提高2.4個百分點；稅收收入2329億元，同比增長13.3%，稅收收入占一般公共預算收入的比重為68.6%，比上年提高1.8個百分點。一般公共預算支出8224.7億元，同比增長9.8%。

立國為政，非財莫舉。經(jīng)濟發(fā)展離不開財政的有力支持。我省財政部門始終緊緊圍繞中心，創(chuàng)新支持方式，服務大局，強化支持重點。

聚力脫貧攻堅。2017年，安排省級財政專項扶貧資金57.8億元，新增政府債券用于扶貧資金46.8億元，同比分別增長44.7%、34.3%。綜合運用貼息、風險補償?shù)确绞?，支持小額信貸扶貧“盧氏模式”并在全省推廣。截至2017年年底，全省扶貧小額信貸規(guī)模達246.7億元，比上年增加211.7億元，帶動貧困戶50.6萬戶。制定十條措施和六項操作規(guī)范，做到資金與項目一一匹配、資金支出進度和項目實施進度一一匹配，進一步提高了資金使用精準度。

聚力國企改革。全面啟動省屬功能類、公益類企業(yè)改革，制定出資人權(quán)力和責任清單、兩類企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理暫行辦法。安排資金77.9億元，積極支持國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，確保省屬企業(yè)剝離辦社會職能提前一年半完成任務。爭取中央財政補助近40億元，支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。制定支持推動市場化債轉(zhuǎn)股的財政獎勵政策，服務國有企業(yè)去杠桿。

聚力環(huán)境治理。安排資金25.5億元，支持大氣、水污染防治等重點領(lǐng)域。成功爭取鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)4個城市納入中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，三年獲得中央財政獎補資金66億元。投入資金16.5億元，建設313個美麗鄉(xiāng)村，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

聚力轉(zhuǎn)型攻堅。出臺支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)20條財政政策，統(tǒng)籌資金96.6億元，支持破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約。扎實推進營改增試點，去年為我省企業(yè)減稅190.5億元；全面清理涉企收費，為企業(yè)降費45.3億元，省級涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)零負擔。

強化新型城鎮(zhèn)化建設。安排新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付資金30億元，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金17.3億元，資金總量和增量均居全國首位。出臺支持百城建設提質(zhì)工程的財政政策，安排政府債券資金100億元，統(tǒng)籌土地儲備前期開發(fā)省級補助等資金，支持試點市縣加快推動項目建設，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。推動市縣編制百城建設提質(zhì)工程資金綜合平衡方案，做到資源與融資匹配。

強化基礎能力建設。安排資金315.8億元，支持高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航運、場站等項目建設；安排資金46億元，支持我省米字形高速鐵路網(wǎng)建設；安排資金18.1億元，支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和鄭州機場、南陽機場加快發(fā)展，爭取金磚國家新開發(fā)銀行支持洛陽市城市軌道交通項目貸款3億美元，不斷強化我省全國重要綜合交通樞紐地位。

強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加大科技投入力度，安排鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金5億元，設立首期規(guī)模10億元的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，支持創(chuàng)新發(fā)展。完善普惠性后補助支持政策，引導市縣和企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入。

強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“四優(yōu)四化”重點任務，安排資金51.4億元，建設高標準農(nóng)田381.6萬畝，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。安排資金46.5億元，支持實施100萬畝高效節(jié)水灌溉、山洪災害防治等農(nóng)村水利工程建設，進一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠農(nóng)補貼和政策資金145.4億元，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。投入獎補資金8.4億元，扶持482個村級集體經(jīng)濟發(fā)展和10個田園綜合體建設試點項目，增強鄉(xiāng)村“自我造血”能力。

發(fā)展為了人民。全省財政民生支出6389.9億元，占一般公共預算支出的比重為77.7%。其中，安排省十件重點民生實事資金346.6億元，各項民生政策得到較好保障。

織密社會保障“安全網(wǎng)”。出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政政策20條，設立總規(guī)模100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目分別給予“三項融資補貼”和“四項創(chuàng)業(yè)獎補”。截至2017年年底，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工新增22.6萬人，新創(chuàng)辦企業(yè)12.3萬家，帶動就業(yè)203萬人。免費開展預防出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和貧困婦女“兩癌”救助，切實減輕了群眾壓力。

支起教育發(fā)展“千斤頂”。安排資金203億元，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育階段學生免費提供教科書和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，促進義務教育均衡發(fā)展。安排資金16.4億元，落實普通高中經(jīng)費保障機制。安排資金20.5億元，深入實施職教攻堅二期和全民技能振興工程。安排資金156.1億元支持高等教育發(fā)展，鄭州大學、河南大學成功入選國家“雙一流”建設名單。

撐起人民健康“保護傘”。安排資金467.2億元，支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務、基本藥物制度、公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等，各項醫(yī)改工作有序推進。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由人均420元提高到450元。

建好精神食糧“供給站”。安排資金11.5億元，推進基層綜合性文化服務中心建設，扶持藝術(shù)、戲曲創(chuàng)作，推動博物館、公共圖書館、體育館免費或低收費開放，推動基本公共文化服務標準化均等化。

我省財政部門不斷深化改革創(chuàng)新，改進管理機制，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

規(guī)范政府性債務管理。堅持“開前門、堵后門”，形成了覆蓋債務限額管理、預算管理、風險管理、應急處置、監(jiān)督問責等各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。設定“正面清單”和“負面清單”，嚴防PPP模式、政府投資基金、政府購買服務等異化為變相舉債。建立債券發(fā)行機制。2015年以來，累計發(fā)行政府債券5307.2億元，其中置換債券3696.8億元，僅此一項每年可節(jié)約利息成本211.7億元，有效降低了政府融資成本。經(jīng)過積極努力，順利實現(xiàn)省政府提出的2017年系統(tǒng)內(nèi)債務“紅燈區(qū)全部退出、黃燈區(qū)退出一半”的既定目標。

著力建立“制度+技術(shù)”機制。以加強扶貧資金管理為突破口，建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對每個單位、每筆資金、每個流程、每個環(huán)節(jié)在線監(jiān)控，進一步促進了扶貧資金精準使用，為構(gòu)建覆蓋全部財政支出的在線監(jiān)管平臺奠定了堅實基礎，得到了財政部的充分肯定。以政府采購合同的預期支付能力為切入點，實施政府采購合同融資，進一步拓寬了小微企業(yè)融資渠道，目前已幫助小微企業(yè)實現(xiàn)融資2.6億元。

推進財稅體制改革。收回以前年度財政存量資金62.4億元，統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生。深入推進預決算公開，除涉密部門外，省級所有使用財政資金的部門全部公開了部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算。出臺了《河南省省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施意見》，完善財力性轉(zhuǎn)移支付制度，切實提高縣級財政基本保障能力。研究提出我省大氣污染物和水污染物適用稅額等意見方案，印發(fā)《河南省水資源稅改革試點實施辦法》，相關(guān)稅制改革順利推進。

規(guī)范PPP模式推廣應用。構(gòu)建項目推介、宣傳培訓、融資支持、政策研究四個體系，截至2017年年底，省財政廳PPP項目庫入庫項目達1393個，總投資16390億元，涉及市政工程等19個領(lǐng)域，已有263個項目落地實施，總投資4137億元。我省入選全國示范項目數(shù)量和落地率均居全國首位；22個項目獲得中央財政獎勵資金共3.74億元，位居全國第一。洛陽市等三個市縣推廣PPP模式成效明顯，受到國務院辦公廳通報表揚。

深化財政資金基金化改革。完善政府投資基金“1+N”制度體系，統(tǒng)籌資金40.6億元，設立中小企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等9只基金，撬動社會資本175.2億元，其中先進制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資3只基金的首期基金已全部落地。

新的一年，全省各級財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力優(yōu)化財政資源配置，著力提升服務實體經(jīng)濟發(fā)展能力，著力加強政府性債務管理，著力深化財稅體制改革，為中原更加出彩作出更大貢獻。