為遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部再次要求地方清理PPP項(xiàng)目
第一財(cái)經(jīng)記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，為了堅(jiān)決遏制假借政府和社會(huì)資本合作（PPP）增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近期財(cái)政部發(fā)文，要求各地財(cái)政部門在6月底前，完成入庫(kù)PPP項(xiàng)目納入政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)情況梳理核實(shí)工作。
對(duì)于增加地方政府隱性債務(wù)的PPP項(xiàng)目，將從PPP項(xiàng)目庫(kù)中清退出庫(kù)，并中止實(shí)施或轉(zhuǎn)為其他合法合規(guī)方式繼續(xù)實(shí)施，其中繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目要做好隱性債務(wù)化解工作，維護(hù)各方合法權(quán)益，避免出現(xiàn)半拉子工程。
這將對(duì)擬投資13萬億元的PPP項(xiàng)目產(chǎn)生影響，一些增加隱性債務(wù)的PPP項(xiàng)目將被處理。
一位省級(jí)地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前當(dāng)?shù)卣诎次募笫崂碓黾与[性債務(wù)的PPP項(xiàng)目，目前已經(jīng)有初步的項(xiàng)目名單。PPP項(xiàng)目是否增加地方政府隱性債務(wù)主要按照財(cái)金〔2019〕10號(hào)文來判斷，只要是依法合規(guī)的PPP項(xiàng)目就不存在增加地方政府隱性債務(wù)。
所謂10號(hào)文，就是今年3月財(cái)政部公布了的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，這份文件出臺(tái)主要目的，是通過明確合法合規(guī)PPP項(xiàng)目的正負(fù)面清單，來為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)，從而推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展。
根據(jù)10號(hào)文明確的PPP項(xiàng)目正面清單，規(guī)范的PPP項(xiàng)目主要有6大條件，其中之一就是建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。
在PPP項(xiàng)目的負(fù)面清單中，排在首位的是PPP項(xiàng)目中，存在政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的。
財(cái)政部已經(jīng)明確，上述負(fù)面清單中的PPP項(xiàng)目已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人予以嚴(yán)肅問責(zé)。
上述地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前當(dāng)?shù)丶{入隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)的PPP項(xiàng)目，基本上當(dāng)?shù)匾詾樯霞?jí)政府會(huì)有專項(xiàng)資金來解決的項(xiàng)目。這次清理PPP項(xiàng)目是否增加隱性債務(wù)行動(dòng)，就是為了讓地方統(tǒng)一規(guī)范PPP項(xiàng)目口徑并糾正過來。
不過前述財(cái)政部發(fā)文中也明確，對(duì)于已經(jīng)納入政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)但認(rèn)定存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，最終充分論證未增加地方政府隱性債務(wù)的規(guī)范PPP項(xiàng)目，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>
另一位省級(jí)地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，由于此前跟審計(jì)部門溝通比較暢通，因此在PPP項(xiàng)目是否涉及隱性債務(wù)的問題上達(dá)成共識(shí)，清理起來不難。
前些年一些地方政府借PPP模式變相舉債引起審計(jì)部門、財(cái)政部警惕，2017年5月財(cái)政部等部委發(fā)文，嚴(yán)禁地方政府利用PPP模式變相舉債，遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)。近些年中央三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首的防風(fēng)險(xiǎn)重要內(nèi)容之一，就是遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，防范化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在這一大背景下，去年財(cái)政部和發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)都進(jìn)行大范圍清理，不規(guī)范的PPP項(xiàng)目被清退出庫(kù)。比如僅財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)2018年清退2557個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額3萬億元。
在今年防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下，不少地方相繼發(fā)文制定了化解隱性債務(wù)方案，隨著規(guī)范PPP項(xiàng)目的邊界清晰，新一輪PPP項(xiàng)目清理行動(dòng)已經(jīng)展開。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心，截至今年3月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)中入庫(kù)PPP項(xiàng)目8839個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額約13.4萬億元。
（來源：第一財(cái)經(jīng)? 記者：陳益刊）