財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》的通知

財農(nóng)〔2019〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中央直屬墾區(qū)：

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，建立健全激勵和約束機(jī)制，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法

財政 部? ? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年5月29日

附件

農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法

第一章? 總? 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，建立健全激勵和約束機(jī)制，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，是指縣級以上財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對中央財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)定、審核、下達(dá)、調(diào)整和應(yīng)用績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，對支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性、規(guī)范性進(jìn)行客觀、公正的評價，并對評價結(jié)果予以應(yīng)用的全過程績效管理工作。

農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。

第三條 農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃Ч芾響?yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，建立規(guī)范的工作流程，健全全過程績效管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）結(jié)果導(dǎo)向原則。績效監(jiān)控、績效評價指標(biāo)體系設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、方法選用以及具體實(shí)施，都以績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為準(zhǔn)則。

（三）推動整合原則。將各省按規(guī)定統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的有關(guān)情況作為績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價指標(biāo)設(shè)計的參考因素，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，增強(qiáng)地方自主性和靈活度。

（四）分級管理原則。中央負(fù)責(zé)設(shè)定整體績效目標(biāo)，實(shí)施整體績效監(jiān)控、評價和結(jié)果運(yùn)用。各省負(fù)責(zé)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，組織實(shí)施本省績效監(jiān)控、自評和結(jié)果運(yùn)用工作，具體實(shí)施由省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定，對績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報。

第四條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，按規(guī)定做好農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照財政部門統(tǒng)一要求做好績效評估工作。

第二章? 績效目標(biāo)設(shè)定、審核與監(jiān)控

第五條 農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、財政部門、財政部各地監(jiān)管局按規(guī)定開展績效目標(biāo)設(shè)定、審核與監(jiān)控工作。

第六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。

第七條 績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)包括：

（一）農(nóng)業(yè)法、動物防疫法等國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

（二）財政部門制定的預(yù)算管理制度、農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付使用管理規(guī)章制度及文件等。

（三）財政部門中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算管理要求和年度預(yù)算。

（四）統(tǒng)計部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公布的有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

（五）符合財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求的其他依據(jù)。

第八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對設(shè)定的績效目標(biāo)根據(jù)工作需要按規(guī)定設(shè)計考核指標(biāo)。

第九條 地方各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)工作需要及財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求實(shí)施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按規(guī)定對項(xiàng)目整體績效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。

第三章? 績效評價與結(jié)果運(yùn)用

第十條 整體績效評價工作由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一組織實(shí)施，區(qū)域績效評價由省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要對績效目標(biāo)完成情況組織開展績效自評?？冃гu價工作可根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)、專家等第三方實(shí)施。

第十一條 績效自評和評價內(nèi)容包括：

（一）資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與政策目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）資金項(xiàng)目管理。主要考核績效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報送、管理制度建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行情況、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)保障措施等。

（三）資金實(shí)際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績效目標(biāo)，從不同支出方向考核資金的實(shí)際產(chǎn)出。

（四）政策實(shí)施效果。主要考核取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，可持續(xù)影響及滿意度情況。

（五）根據(jù)以上內(nèi)容評價情況匯總形成相關(guān)項(xiàng)目整體績效評價結(jié)果。

第十二條 績效評價的依據(jù)應(yīng)當(dāng)包括：

（一）整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。

（二）預(yù)算下達(dá)文件、當(dāng)年使用情況報告、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理處罰決定，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評審或竣工驗(yàn)收報告、評審考核意見等。

（四）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。

（五）其他相關(guān)資料。

第十三條 績效評價原則上以年度為周期。根據(jù)工作需要，可開展中期績效評價。

第十四條 省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對省級自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 整體績效和省級區(qū)域績效評價應(yīng)當(dāng)形成績效評價報告，對資金的實(shí)際產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的描述，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判定，圍繞實(shí)際績效情況，從政策目標(biāo)、預(yù)算管理、資金分配、支持方式、實(shí)施效果等方面進(jìn)行績效分析，提出有針對性的建議措施。

第十六條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實(shí)行百分制，滿分為100分。根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為四個等級：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—89分（含80分）為良好；60—79分（含60分）為合格； 60分以下為不合格。

第十七條 整體績效評價結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。相關(guān)資金績效評價結(jié)果是分配農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立省級績效評價結(jié)果通報制度和應(yīng)用機(jī)制。

第四章? 組織實(shí)施

第十八條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合本省工作實(shí)際，根據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付年度實(shí)施方案（任務(wù)清單）、上一年度績效目標(biāo)和績效考評結(jié)果、提前下達(dá)的預(yù)算等，研究設(shè)定當(dāng)年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金區(qū)域績效目標(biāo)，于每年1月底前報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各省報送的當(dāng)年區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核，設(shè)定并提交整體績效目標(biāo)，一并報送財政部。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作需要和財政部具體要求參與區(qū)域績效目標(biāo)審核工作。

第二十條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后，結(jié)合有關(guān)方面審核意見對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送的各省當(dāng)年區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核后，在規(guī)定期限內(nèi)隨預(yù)算資金撥款文件一并下達(dá)，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十一條 省級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織對上一年度農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金區(qū)域績效目標(biāo)開展自評，形成績效自評指標(biāo)表和自評報告，按規(guī)定及時報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條 財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照職責(zé)分工依據(jù)上一年度農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標(biāo)開展績效評價等相關(guān)績效管理工作。

財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作需要和財政部具體要求對各省績效自評報告進(jìn)行復(fù)核性評價。

第二十三條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在績效管理過程中存在嚴(yán)重弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職及其他違規(guī)違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章? 附 則

第二十四條 上劃中央單位農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門。

第二十七條 農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分，在脫貧攻堅期內(nèi)，預(yù)算績效管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦?農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金績效評價辦法>的通知》（財農(nóng)〔2012〕425號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價辦法>的通知》（財農(nóng)〔2013〕2號）同時廢止。