9月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。
《實(shí)施意見》指出，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬老年人及其家庭幸福生活，對拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。為推動(dòng)解決當(dāng)前存在的養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)政策不健全、營商和消費(fèi)環(huán)境有待改善等突出問題，更好地滿足廣大老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，《實(shí)施意見》提出了6個(gè)方面共17條措施。
一是全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。主要包括大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等4項(xiàng)措施?！秾?shí)施意見》提出，到2022年力爭所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上;探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%;2022年底前，每個(gè)縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。
二是繁榮老年用品市場。主要包括創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給、激發(fā)老年用品消費(fèi)潛能等2項(xiàng)措施。《實(shí)施意見》提出，要實(shí)施科技助老示范工程，支持新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，開展老年用品質(zhì)量提升行動(dòng)，采取多種措施提升老年用品質(zhì)量;鼓勵(lì)開展“孝老愛老”購物節(jié)活動(dòng)，引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。
三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支撐保障。主要包括加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等3項(xiàng)措施?！秾?shí)施意見》提出，要實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，到2022年配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;2020年底前對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人給予最急需的適老化改造;2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會(huì)工作者。
四是培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。主要包括實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式等2項(xiàng)措施。《實(shí)施意見》提出，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展;加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。
五是提高老年人消費(fèi)支付能力。主要包括發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)保障作用，推動(dòng)建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，切實(shí)降低養(yǎng)老服務(wù)成本等3項(xiàng)措施。《實(shí)施意見》提出，要大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道為老年人提供保障;加強(qiáng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長期照護(hù)體系有機(jī)銜接，積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等的有益補(bǔ)充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求;進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，確保相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和水電氣熱居民價(jià)格優(yōu)惠政策落實(shí)到位;采取購買服務(wù)、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本和價(jià)格。
六是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費(fèi)環(huán)境。主要包括優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理等3項(xiàng)措施。《實(shí)施意見》提出，要全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù);加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場監(jiān)管，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益;強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮綜合指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)部門協(xié)作配合，系統(tǒng)解決擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)中面臨的突出問題。各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，逐項(xiàng)抓好政策分解，確保各項(xiàng)措施落地生效。各地區(qū)要把促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)列入重要工作議程，特別是要把發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為解決大城市養(yǎng)老難問題的重要民生工程，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化政策措施，做好政策銜接，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
民政部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》回答記者提問
問題一：請問這次民政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》的背景和考慮是什么?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視包括養(yǎng)老領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)消費(fèi)工作。習(xí)近平總書記在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)增速加快、比重提升新趨勢，要求加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對發(fā)展社會(huì)服務(wù)、釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出明確要求。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，民政部會(huì)商發(fā)展改革委等22個(gè)部門和單位，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過?！秾?shí)施意見》直面在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)和消費(fèi)端存在的一些突出問題，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給總體不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量不夠，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口較大，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，以及養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)政策體系有待健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系、監(jiān)管制度亟需加快完善等問題，有針對性地提出6個(gè)方面17條具體措施，進(jìn)一步培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)健康有序發(fā)展。
問題二：請問《實(shí)施意見》印發(fā)后，民政部將采取哪些措施推動(dòng)落實(shí)?
答：《實(shí)施意見》印發(fā)后，民政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，切實(shí)抓好《實(shí)施意見》的貫徹實(shí)施。
一是帶頭落實(shí)好牽頭任務(wù)。《實(shí)施意見》中，60%以上的工作任務(wù)第一牽頭部門是民政部，我們將按照要求，形成工作計(jì)劃、時(shí)間表和路線圖，落實(shí)到處，落實(shí)到人，一項(xiàng)項(xiàng)地抓好落實(shí)，力爭盡快見到實(shí)效。
二是發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用。民政部將積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》納入聯(lián)席會(huì)議工作安排予以推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究細(xì)化《實(shí)施意見》中涉及各部門的職責(zé)任務(wù)，及時(shí)形成時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確、工作責(zé)任清晰的分工方案和今年重點(diǎn)工作清單，推動(dòng)《實(shí)施意見》相關(guān)措施落到實(shí)處。
三是督促指導(dǎo)各地抓好落實(shí)。在《實(shí)施意見》中，多處強(qiáng)調(diào)了地方各級人民政府的職責(zé)，民政部將會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)各地區(qū)切實(shí)把擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)列入重要工作議程，特別要把發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為解決大城市養(yǎng)老難問題的重要民生工程，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化政策措施，做好政策銜接，確?！秾?shí)施意見》各項(xiàng)工作落地生根，讓政策真正惠及到每一位老人。
問題三：李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)提出要重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，多次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究部署社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，請問《實(shí)施意見》在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的做法和考慮是什么?
答：發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，順應(yīng)了90%以上老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老的意愿，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中十分重要的基礎(chǔ)性工作，對促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，健全中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要意義，同時(shí)對保障民生、激發(fā)投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)新消費(fèi)、培育新動(dòng)能具有重要作用。
《實(shí)施意見》在多處強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，更好地滿足老年人的多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。具體而言，《實(shí)施意見》主要圍繞“就近可及、買得到、買得起”等方面作文章。
一是為了實(shí)現(xiàn)“就近可及”，《實(shí)施意見》提出要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部將聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門實(shí)施為期三年的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地從規(guī)劃層面保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地和設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，確保到2022年，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。通過加強(qiáng)建設(shè)，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，為老年人不離開社區(qū)、家庭就能獲得養(yǎng)老服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。
二是為了實(shí)現(xiàn)“買得到”，《實(shí)施意見》提出要大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，力爭實(shí)現(xiàn)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人購買到更多更專業(yè)更便捷的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供多元化多層次的選擇。
三是為了實(shí)現(xiàn)“買得起”，《實(shí)施意見》提出要努力提高老年人消費(fèi)支付能力。對于絕大多數(shù)老年人而言，消費(fèi)支付能力是獲得多樣化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的重要基礎(chǔ)。《實(shí)施意見》一方面在“開源”上發(fā)力，通過鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，多渠道增加老年人的收入，綜合提升消費(fèi)支付能力;另一方面在“節(jié)流”上發(fā)力，通過有效落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和水電氣熱居民價(jià)格優(yōu)惠政策等，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。通過購買服務(wù)、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本和價(jià)格，讓老年人用于購買養(yǎng)老服務(wù)的錢更加“值錢”。另外，通過建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步建立完善多層次保障體制，以滿足老年人多元化照護(hù)需求，有效緩解老年人因身體狀況變化等導(dǎo)致養(yǎng)老費(fèi)用增加的后顧之憂。
問題四：有機(jī)構(gòu)測算我國約有4000多萬失能老年人，對養(yǎng)老護(hù)理員的需求高達(dá)600多萬，但目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員才30萬人，請問《實(shí)施意見》對建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，滿足養(yǎng)老護(hù)理需求方面有什么具體措施?
答：養(yǎng)老護(hù)理員是對老年人生活進(jìn)行照料、護(hù)理的服務(wù)人員。養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐保障，是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，既是完善養(yǎng)老服務(wù)體系、解決大城市養(yǎng)老難問題和發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵措施，也是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。從某種意義上看，養(yǎng)老護(hù)理員是替子女們?yōu)槔先吮M孝，是具備專業(yè)技能的“孝子孝女”，是解決家庭難題、緩解社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。
黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老護(hù)理工作。2018年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。為了落實(shí)習(xí)總書記指示精神，滿足老年人護(hù)理需求，在《實(shí)施意見》中明確提出建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。主要有以下具體舉措：
一是組織編制養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，為提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能、開展職業(yè)技能等級社會(huì)化評價(jià)工作提供政策支持。當(dāng)前，我們聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部，正在抓緊組織修訂《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，目前已經(jīng)公開征求意見，預(yù)計(jì)在10月份就能正式印發(fā)并實(shí)施。
二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員教育培養(yǎng)。《實(shí)施意見》提出將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。
三是大規(guī)模開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金中列支。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會(huì)工作者，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力。
下一步，我們將以修訂出臺(tái)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老護(hù)理需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。
問題五：《實(shí)施意見》在標(biāo)題中特別點(diǎn)出了“促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)”，請問這次新出臺(tái)的文件對于培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級有哪些具體措施?
答：大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，既能更好地滿足廣大老年人多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老年消費(fèi)的梯次升級，同時(shí)對形成強(qiáng)大的國內(nèi)老年市場，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，都具有特殊重要的意義。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)發(fā)展仍面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：老年人“不愿消費(fèi)”情況普遍，受傳統(tǒng)思維的影響，老年人為自己消費(fèi)，年輕人為老年人消費(fèi)的意識尚未形成;老年人“不能消費(fèi)”現(xiàn)象存在，我國養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營方面不夠，養(yǎng)老服務(wù)和老年用品的品牌化意識不強(qiáng)，質(zhì)量尚待提升;老年人“不敢消費(fèi)”問題突出，老年人消費(fèi)上當(dāng)受騙的新聞?lì)l現(xiàn)，安全可靠放心的消費(fèi)環(huán)境亟待構(gòu)建。針對這些問題，為培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，《實(shí)施意見》主要從一個(gè)“優(yōu)化”和一個(gè)“完善”入手，提出了具體工作措施：
一是在供給端，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。通過切實(shí)破除行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，清理廢除養(yǎng)老服務(wù)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，推動(dòng)全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場。通過建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。
二是在消費(fèi)端，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。通過加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。通過建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒制度，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信主體的懲治力度。通過建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系，使得老年人買得放心、用得安心，積極營造有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。
問題六：今年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱“5號文件”)，時(shí)隔半年，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部出臺(tái)了《實(shí)施意見》，請問《實(shí)施意見》與5號文件的主要不同是什么?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作。今年以來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議研究推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。3月，國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，作出一系列的制度設(shè)計(jì)和具體安排?，F(xiàn)在，經(jīng)國務(wù)院同意，以民政部名義出臺(tái)了《實(shí)施意見》，從擴(kuò)大供給，促進(jìn)消費(fèi)的角度，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展。從政策效用上看，《實(shí)施意見》經(jīng)國務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議研究審議并原則通過，是國務(wù)院作出的重大決策部署;從發(fā)文形式上看，這份文件有所創(chuàng)新，以民政部一家名義印發(fā)，沒有采取22個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的方式，是簡化發(fā)文方式，突出政策實(shí)效的體現(xiàn)。5號文件和《實(shí)施意見》都是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代積極應(yīng)對人口老齡化、建立中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要部署，都是推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作的重要文件，充分體現(xiàn)出黨和國家對養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視，對億萬老年人的關(guān)心關(guān)愛。
《實(shí)施意見》針對要解決的問題更加集中，相關(guān)措施要求更具體，更加聚焦在如何擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，更加聚焦在如何促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。《實(shí)施意見》以問題為導(dǎo)向，針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)面臨的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)和老年用品供給總體不足、質(zhì)量不高，老年人消費(fèi)能力偏弱，市場環(huán)境有待更加公平開放等問題，提出具有針對性、可操作性的解決措施。特別是針對養(yǎng)老服務(wù)供給不足問題，《實(shí)施意見》提出要加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給;針對老年用品供給不足問題，《實(shí)施意見》提出要加強(qiáng)研發(fā)，豐富產(chǎn)品用品數(shù)量供給，提升質(zhì)量水平;針對養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足的問題，《實(shí)施意見》提出要建立高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，增加養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量;針對老年人消費(fèi)支付能力不強(qiáng)問題，《實(shí)施意見》提出要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，建立符合國情的長期照護(hù)保障制度，多渠道增加老年人消費(fèi)支付能力;針對營商和消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化的問題，《實(shí)施意見》提出要放寬市場準(zhǔn)入，清除影響社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場的限制，通過建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系等，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益。
民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見
民發(fā)〔2019〕88號? ??
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬老年人及其家庭幸福生活，對拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，但還存在有效供給不足、消費(fèi)政策不健全、營商和消費(fèi)環(huán)境有待改善等突出問題，難以滿足廣大老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給
（一）大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其取得合理回報(bào)和持續(xù)發(fā)展。有條件的地方可通過購買服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。到2022年，力爭所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
（二）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老。全面建立居家探訪制度，通過購買服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織等重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方可通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對高齡及失能失智老年人的照護(hù)能力。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護(hù)需求，支持建立失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，提升護(hù)理型床位占比，明確護(hù)理型床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。探索多樣化的經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，確保全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)排查出的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的重大安全隱患2020年底前全部整改到位，2022年底前每個(gè)縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務(wù)等功能，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)梯次升級。廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，適應(yīng)農(nóng)村老年人巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，加大農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
二、繁榮老年用品市場
（五）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給。實(shí)施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，支持外骨骼機(jī)器人、照護(hù)和康復(fù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的老年人康復(fù)輔具產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。開展老年用品質(zhì)量提升行動(dòng)，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等措施提升老年用品質(zhì)量。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、民政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）激發(fā)老年用品消費(fèi)潛能。鼓勵(lì)有條件的地方研究將符合條件的基本治療性康復(fù)輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復(fù)輔具給予補(bǔ)貼。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。開展“孝老愛老”購物節(jié)活動(dòng)，鼓勵(lì)各大電商、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展“孝老愛老”購物活動(dòng)，通過線上線下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷售老年用品，形成品牌效應(yīng)和消費(fèi)熱潮，激發(fā)消費(fèi)熱情，引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、醫(yī)保局、中國殘聯(lián)、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支撐保障
（七）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給保障，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造，切實(shí)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地和設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，確保到2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交付產(chǎn)權(quán)人后用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制辦法。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，尊重居民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)適老化設(shè)施改造，通過開展場所無障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動(dòng)場地設(shè)施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，引導(dǎo)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造，有條件的地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2020年底前，結(jié)合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵(lì)地方采取政府補(bǔ)貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
（九）建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。組織編制養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，開展養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)建設(shè)。將消防安全納入養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，所有養(yǎng)老護(hù)理員崗前都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，具備消防安全技能。各地要將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，拓寬專業(yè)隊(duì)伍來源。指導(dǎo)各地將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金中列支。建設(shè)全國養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會(huì)工作者，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
四、培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)
（十）實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金渠道，有條件的地方可探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)國有資本、社會(huì)資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”深入發(fā)展。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、教育部、銀保監(jiān)會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，改善服務(wù)體驗(yàn)，更好地帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，開發(fā)多種“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。（發(fā)展改革委、民政部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提高老年人消費(fèi)支付能力
（十二）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)保障作用。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提升保障水平，有效提高老年人綜合消費(fèi)支付能力。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)團(tuán)體型重大疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織引導(dǎo)本單位職工積極參保，不斷提高當(dāng)前消費(fèi)能力，有效解決養(yǎng)老后顧之憂。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人意外傷害險(xiǎn)、老年人旅游險(xiǎn)等符合老年人特點(diǎn)的險(xiǎn)種，多渠道為老年人提供保障。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，通過保險(xiǎn)機(jī)制有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（銀保監(jiān)會(huì)、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推動(dòng)建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立完善多層次保障體系，滿足多元化照護(hù)需求。加強(qiáng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等的有益補(bǔ)充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人長期照護(hù)費(fèi)用。（民政部、醫(yī)保局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
（十四）切實(shí)降低養(yǎng)老服務(wù)成本。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，確保相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和水電氣熱居民價(jià)格優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加大財(cái)政資金支持力度，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，以省為單位制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金引導(dǎo)和支持地方購買養(yǎng)老服務(wù)。各地可采取購買服務(wù)、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本和價(jià)格。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
六、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費(fèi)環(huán)境
（十五）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。切實(shí)破除行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，清理廢除養(yǎng)老服務(wù)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，加快建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用記錄和人員檔案數(shù)據(jù)庫，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。（民政部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，暢通消費(fèi)者反饋渠道，嚴(yán)厲查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐的意識和能力。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒制度，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信主體依法依規(guī)懲治。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，合理引導(dǎo)市場消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)一步釋放全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，積極營造有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。（民政部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、公安部、廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，大力推動(dòng)安全質(zhì)量隱患整治工作，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，讓老年人生活得安心靜心舒心。（民政部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮綜合指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)部門協(xié)作配合，系統(tǒng)解決擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)中面臨的突出問題。各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，逐項(xiàng)抓好政策分解，確保各項(xiàng)措施落地生效。各地區(qū)要把擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)列入重要工作議程，特別是要把發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為解決大城市養(yǎng)老難問題的重要民生工程，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化政策措施，做好政策銜接，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（各地區(qū)各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
民政部
2019年9月20日