編者按：本文對軍民融合作為新時代的國家戰(zhàn)略進(jìn)行了全面回顧和梳理，作為封面文章刊發(fā)在2018年“兩會”上會有關(guān)刊物中。
把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我黨長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。黨的十九大報告中三處強調(diào)“軍民融合”，深刻闡明了新時代軍民融合發(fā)展的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，進(jìn)一步彰顯了軍民融合在強國強軍中的戰(zhàn)略地位。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大國家戰(zhàn)略之一，并把堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略寫入中國共產(chǎn)黨章程，進(jìn)一步強化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。
把軍民融合作為新時代的國家戰(zhàn)略，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅，贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。堅持富國和強軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是軍民融合發(fā)展厚植于國家戰(zhàn)爭潛力和綜合實力的主要目標(biāo)。
新中國成立近七十年來，我黨根據(jù)不同歷史時期面臨的國際形勢、周邊安全環(huán)境、外交戰(zhàn)略和國情國力，站在維護國家安全和社會發(fā)展的高度，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，先后提出“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”和“軍民融合”的重要指導(dǎo)思想。探究這些重要思想產(chǎn)生的時代特征、發(fā)展規(guī)律，有助于我們理解走向新時代，堅持在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合發(fā)展的必要性和緊迫性。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，鮮明提出軍民融合深度發(fā)展的時代命題，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的特點和規(guī)律，以及實現(xiàn)中國夢、強軍夢的戰(zhàn)略路徑。從“基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”，到“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，再到“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，軍民融合的定位不斷提升，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，形成了我黨在新形勢下探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。黨的十九大正式把軍民融合發(fā)展作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，納入習(xí)近平強軍思想的科學(xué)體系，為新時代推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實現(xiàn)強國夢強軍夢提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。
2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，提出了到2020年重點領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展的目標(biāo)。我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力偏弱，融合范圍窄、層次低和程度淺，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。2016年10月19日，習(xí)近平總書記在北京參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時強調(diào)：要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運行和政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現(xiàn)強國夢強軍夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。
2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，強化了對跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)軍民融合重大事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策。6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第一次全體會議，審議通過《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會近期工作要點》和《?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)設(shè)置的意見》等。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第二次全體會議，重點部署了國防科技工業(yè)軍民融合、軍隊保障社會化、重大基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求等方面的任務(wù)。軍民融合發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效的快車道。兩次會議都強調(diào)推動軍民融合深度發(fā)展，必須向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等軍民融合潛力巨大領(lǐng)域和海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等軍民共用性強領(lǐng)域。截至去年12月底，31個省市自治區(qū)黨委相繼組建了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，標(biāo)志著我國軍民融合兩級組織管理體系基本建成，制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙正在排除。
2017年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)：要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐。科技軍民融合作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強軍戰(zhàn)略的交匯點，是黨中央對科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措，是推動科技創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。2017年8月科技部、軍委科技委近日聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的7個方面16項重點任務(wù)，實現(xiàn)到2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的目標(biāo)。2017年，中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會誕生，連同此前成立的軍委科學(xué)技術(shù)委員會，我國國防科技創(chuàng)新有了全新的頂層架構(gòu)，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系有了強有力的體制依托。
為推動軍民融合深度發(fā)展，國防科工局2015年發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》，從構(gòu)建協(xié)同高效的國防科研體系等4方面提出了26條措施。為進(jìn)一步加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制方面，進(jìn)一步提出了五大舉措；2015年公布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，許可項目由2000余項減至700余項，比舊版目錄許可項數(shù)減少了62%，目前，我們正著手進(jìn)一步修訂許可目錄，進(jìn)一步壓縮范圍，減少許可項數(shù)；印發(fā)了《關(guān)于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)事項的通知》，打通民營企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目的渠道；支持軍工和民口單位組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵民營企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制；與湖南、四川等軍工大省簽署軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造了一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在全國范圍內(nèi)推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新舉措。2017年11月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，提出了具體舉措，向社會各界發(fā)出了打破軍工和民口界限、沖破所有制壁壘的強烈信號。
近年來，中央軍委裝備發(fā)展部會同軍地有關(guān)部門，著力完善政策措施，下發(fā)推進(jìn)“民參軍”措施意見，從市場準(zhǔn)入、信息互通、公平競爭、過程監(jiān)管和配套保障五個方面，提出了改革任務(wù)。2017年初，中央軍委裝備發(fā)展部將在過去兩年推進(jìn)軍民融合工作中，發(fā)現(xiàn)的突出問題和廣大民營企業(yè)反映比較強烈的矛盾困難逐一匯總，深入研究擬制了《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機制、降低準(zhǔn)入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境、強化監(jiān)督管理等五個方面，提出12條舉措和45項任務(wù)，作為當(dāng)年推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革，實現(xiàn)“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理。2018年還將全面推開武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機制。
工業(yè)和信息化部與國防科工局聯(lián)合開通了國家軍民融合公共服務(wù)平臺，已經(jīng)發(fā)布了三萬多條信息，其中軍民的供需信息超過五千條，有三千多個企業(yè)、一萬多個微信用戶關(guān)注公共服務(wù)平臺。此外，中央軍委裝備發(fā)展部開通了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，主要用來發(fā)布軍隊裝備科研定貨和政策法規(guī)方面的信息。2018年1月4日，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)已運行3周年，平臺年度信息發(fā)布總量，從第一年1200條到第三年4500余條，增長了近4倍，注冊認(rèn)證的企業(yè)用戶已達(dá)11900多家，發(fā)布軍隊裝備采購信息7500多條，企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)5000多項在軍事需求信息公開，有效搭建了網(wǎng)上供需信息對接的平臺。下一步，在擴大這兩個網(wǎng)站和平臺的信息資源，提高這些信息的時效性和針對性的基礎(chǔ)上，將推進(jìn)兩網(wǎng)的融合，實現(xiàn)這兩個網(wǎng)的互聯(lián)互通，信息共享，為社會優(yōu)質(zhì)資源打開了參與國防科技創(chuàng)新的大門。軍民融合發(fā)展高科技成果展每年舉辦一次，軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽已舉辦兩屆，每年編制和發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”目錄，有力地促進(jìn)了軍民融合項目的落地。
與此同時，軍工企業(yè)和科研院所改革也在軍民融合深度發(fā)展中扎實推進(jìn)，核能、航天、航空和船舶借助“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”政策，拓展業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)軍民技術(shù)互相轉(zhuǎn)化、良性發(fā)展。中船重工701所積極貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，在首艘國產(chǎn)航母研制中，吸納來自全國20多個?。ㄊ?、自治區(qū)）和科研院所的500多家配套單位參與，其中多數(shù)是非軍工企業(yè)，軍民融合率接近80%。同時運用軍品研制的優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)積累，在海洋維權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域，已占據(jù)國內(nèi)公務(wù)執(zhí)法船設(shè)計70%的市場份額；在海洋資源調(diào)查領(lǐng)域，該所2017年交付的綜合物探調(diào)查船“海洋地質(zhì)九號”、綜合地質(zhì)調(diào)查船“海洋地質(zhì)十號”、“淞航”號遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查船等均為國內(nèi)最先進(jìn)。一些省、市抓住軍工集團和科研院所布局優(yōu)化、改革深化的契機，成立專項基金，資金保障渠道不斷拓展。加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。十八大以來，河北省積極探索、先行先試，多項工作走在了全國前列，在全國率先培育認(rèn)定軍民融合型企業(yè)661家，省級軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地45家，省級及以上軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)27家。2018年軍民融合主要預(yù)期目標(biāo)是：全省軍民融合型企業(yè)達(dá)到750家，軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2400億元。
2017年1月，《中華人民共和國國防交通法》正式實施，它是軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的第一部深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重大使命。2017年，在中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室統(tǒng)一部署下，從實踐中尋找解決現(xiàn)實課題的規(guī)律性經(jīng)驗做法，收集梳理立法修法的意見建議等工作，正有序推進(jìn)。目前軍民融合綜合性法律立法工作加緊推進(jìn)，《軍民融合法》在2017年廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，第一版專家建議稿將成型并會很快進(jìn)入繼續(xù)征求各方意見的實質(zhì)運作階段。未來，軍民融合法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，將繼續(xù)扎實推進(jìn)，分領(lǐng)域展開，通過一系列科學(xué)有效的基礎(chǔ)工作，充分反映廣泛民意、集中民智的軍民融合政策制度建設(shè)有望取得更多新突破，促進(jìn)軍民融合發(fā)展的嶄新法治環(huán)境正在逐步形成。
即將頒布的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，與中央2016年公布的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》、《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》構(gòu)成了我國軍民融合發(fā)展的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系。再加上各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系基本建立。伴隨著軍民融合發(fā)展相關(guān)財政、稅收、金融政策進(jìn)一步完善，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的軍民融合發(fā)展政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化，軍民融合由條塊分散設(shè)計向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，軍民融合發(fā)展的傳統(tǒng)重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，都在探索形成軍民融合發(fā)展新布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新。
進(jìn)入了新時代，軍民融合發(fā)展的航向航程已明確，立體制、定格局、擘新圖，軍民融合發(fā)展注入了全新動力，軍民融合重大改革明顯提速，在體制機制、政策措施、重點突破、集聚發(fā)展、合力推進(jìn)等方面不斷創(chuàng)新。從“軍民結(jié)合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，既一脈相承又與時俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)布局相銜接、國防實力與經(jīng)濟實力提升相協(xié)調(diào)、軍隊建設(shè)發(fā)展方式與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，正是新時代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)指向。